从“中国制造”走向“中国智造”：我国工业互联网产业规模破万亿元

根据有关规定，决定：对污水处理设施无故不运行、长期低负荷运行、出水超标排放的天津市天津创业环保集团股份有限公司咸阳路污水处理厂、山西省太原市排水管理处污水净化三厂（殷家堡污水处理厂）、内蒙古自治区通辽市木里图污水处理厂、江苏省扬州市江都沿江汇同水处理发展有限公司、河南省周口市鹏鹞水务有限公司（沙南污水处理厂）、广西壮族自治区防城港市污水处理厂、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区污水处理厂等7家单位实行挂牌督办，责令限期整改，整改不到位或逾期未完成整改任务的，将暂停所在城市新增化学需氧量排放建设项目的环评审批。

另外，微不足道的20万行政处罚，诉讼追偿的难以落实，都暴露出分割化的环境保护工作所带来的后果。以此次漏油事件为例，国家海洋局所涉职能广泛，包括协调海洋监测、科研，制定海洋管理制度，海洋信息发布，规范海域秩序，保护海洋环境，维护海洋权益等十大项主要职能。

中国的环境保护，起步较晚，虽然从国家环保部门的一步步升级可以看到政府对环保工作的重视，但环保部门却一直是政府所有部门中的弱势部门。不难发现，这个花一个月得出的调查结论仍存在许多问题，一些前因后果、责任承担主体都有待明确。可以肯定的是，诸如20万行政处罚上限等问题会给未来的诉讼追偿制造更多的麻烦。从获悉情况到部门局部地区通报甚至到最后的新闻发布，国家海洋局是唯一的信息源和处理主体。令人疑惑的是，即使涉及事故的相关公司均不出面披露，国家海洋局难道不能承担起这份告知义务？需要看到，公布漏油事实和公布初步调查结论不能混同，如此长时间的推迟发布信息并不合理

亏损也会使火电企业停火，直接降低发电机组的上网发电量和设施的正常运行时间，减少烟气脱硫特许经营业务收入。钢材占袋式除尘器成本的35%左右，将显著影响该子行业的利润总水平。我们要利用好应对气候变化的机遇，加快发展节能环保和新能源产业，积极探索中国特色的绿色低碳发展之路。

在气候变化国际谈判中，我国一直发挥着积极建设性作用，努力推动谈判进程，推动全球合作应对气候变化。我国正处于工业化、城镇化加快发展的历史阶段，温室气体排放规模大、增速高，国际社会对我国控制温室气体排放、承担更大国际责任的期待不断上升，我国已不能走发达国家传统的工业化道路，无限制排放温室气体，必须采取有效措施，努力减缓温室气体排放增速。十二五时期，围绕控制温室气体排放、适应气候变化影响、加强应对气候变化国际合作等重点任务，以节约能源、优化能源结构、增加碳汇为重点，充分发挥技术进步和制度创新的作用，逐步建立应对气候变化政策保障和技术支撑体系，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和生活方式，促进经济社会全面协调和可持续发展。在农、林、水、气等重点领域和沿海及生态脆弱地区采取有效措施，趋利避害，最大限度地减轻气候变化对国民经济和社会发展的不利影响。

加强海洋和海岸生态系统监测，提高沿海地区抵御海洋灾害能力。不断加强适应气候变化和防灾减灾工作，应对气候变化能力建设明显加强，管理体制和工作机制逐步建立。

我国在应对全球气候变化中一直发挥着积极建设性作用。进一步完善应对气候变化人才培训制度，不断扩大培训覆盖面，就有关气候变化问题举办各种专题培训班，举办有关科普活动，使应对气候变化领域人才队伍不断壮大、人才素质不断提高、人才结构不断优化。[page]从国内看，在我国加快转变经济发展方式和调整经济结构的进程中，积极应对气候变化的任务十分艰巨。――加强应对气候变化国际合作。

开展全球环境监测、气候变化评估、未来全球气候变化趋势预测等基础理论研究，推进关键低碳技术自主研发，扩大低碳技术示范和推广，加速产业化进程，培育新的经济增长点。完善与之相关的产业、财税、金融、技术和消费政策。根据应对气候变化的要求，对相关法律、法规、条例、标准等做出相应修订，切实保持各领域政策和行动的一致性。2010年2月，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调，要把应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变以及经济结构调整的重大机遇，进一步做好应对气候变化各项工作。

加大应对气候变化科技工作的组织协调力度，加强应对气候变化的科技支撑体系建设。进一步把应对气候变化摆到国家外交总体格局的重要位置，坚持共同但有区别的责任原则，推进《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架的实施，全面有效参与应对气候变化多边、双边交流和战略对话，积极参与各种国际规则的制定，推动建立公平合理和科学有效的应对全球气候变化国际机制，营造有利的外部发展环境。

进一步加强各级政府对应对气候变化工作的组织领导，建立有效的协调和决策机制，强化应对气候变化工作的实施手段和管理能力。同时，绿色低碳发展已是大势所趋，发展节能环保产业和低碳技术已成为国际经济技术竞争的新领域，积极应对气候变化，与我国推进节能减排、发展循环经济、保障能源安全和改善生态环境等政策取向是一致的，是加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容，也是我国树立负责任大国形象、承担国际道义和增强经济竞争力的重要途径。

完善政府采购制度，促进生产体系和消费体系协调互动。十二五期间，要在国家应对气候变化领导小组统一领导和部署下，充分发挥领导小组办事机构的组织协调作用，加强部门间的横向协作配合、中央和地方上下联动，强化宏观指导、综合协调、系统管理。在基础教育、成人教育、高等教育中纳入气候变化普及与教育内容，使气候变化教育成为素质教育的一部分。我国是易受气候变化影响的国家，适应气候变化和防灾减灾的任务繁重而紧迫。加强与温室气体排放相关的能源、工业、农业、林业等方面统计、调查工作，及时提供准确的信息。建立健全低碳产品标准、标识和认证制度，加快制定低碳产品认证和标识管理办法，建设低碳产品认证数据库，在部分地区开展低碳产品标识认证试点工作。

拓展应对气候变化国际合作渠道，建立资金、技术转让和人才引进等机制，构建国际合作平台，有效消化、吸收国外先进的低碳技术和应对气候变化技术，提高低碳领域的国际竞争能力。通过南南合作深化与发展中国家的合作，支持非洲国家、最不发达国家、小岛屿和其他易受不利影响的发展中国家提高适应气候变化能力。

――加强应对气候变化工作的宏观决策和综合管理能力。近年来，我国经济实现了快速发展，但粗放型发展方式并没有根本转变，消耗了大量能源资源，高污染、高排放的问题十分突出，成为制约未来发展的一大瓶颈。

三、十二五应对气候变化工作重点任务和政策措施十二五是我国全面建设小康社会的重要阶段，也是推动绿色低碳发展的关键时期，我们要牢固树立绿色低碳发展理念，把积极应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略，作为促进经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇，以高度的责任感和使命感，把握机遇，应对挑战，求真务实，开拓创新，围绕控制温室气体排放和增强适应气候变化能力两项主要任务，进一步加强以下十个方面的工作。全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对未来五年我国应对气候变化的目标、任务和政策导向做出了总体部署：到2015年，单位国内生产总值CO2排放比2010年下降17%，非化石能源占一次能源消费的比重达到11.4%，森林覆盖率达到21.66%、森林蓄积量增加6亿立方米。

选择具有典型意义的地方、园区和企业，多层次开展低碳试点示范，制定支持低碳发展的配套政策措施，推广应用低碳技术，探索有利于降低碳排放强度的体制机制和区域、产业发展模式，逐步建立地区和行业低碳评价指标体系，研究控制其他温室气体和工业生产过程中二氧化碳排放的政策措施和技术途径。这对于促进我国经济发展方式转变将发挥重要作用，也为应对气候变化工作指明了方向。加强各有关部门的组织协调，加大财政投入，支持规划有关项目实施。――分解落实十二五碳强度下降指标。

――加大多元化资金投入和整合力度。人工造林6200万公顷，居世界第一位，全国森林面积达到1.75亿公顷，森林覆盖率由2005年的18.2%提高到2010年的20.36%。

近年来，全球酷暑、干旱、洪涝等极端气候事件频发，对各国的发展带来了严重影响。清洁能源在一次能源中的比重进一步提高，核电在建规模、水电装机容量、太阳能热水器集热面积、农村沼气用户量均居世界第一位，风电装机容量跃居世界第二位。

――增强适应气候变化能力。――加强人才培训和宣传教育。

一、十一五应对气候变化工作成效显著我国是全球最大的发展中国家，是遭受气候变化不利影响最为严重的国家之一，正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，面临着发展经济、改善民生、保护环境、应对气候变化的多重挑战。完善应对极端气象灾害的应急预案、启动机制以及多灾种早期预警机制，提高应对极端气候事件的综合监测预警能力和抗灾减灾能力。这不仅可以避免经济社会发展模式对碳排放的锁定效应，而且可以通过大力开发低碳技术，加快对传统产业的升级改造，提高产品的国际竞争力，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，努力建设能够与未来全球气候变化相适应的城乡基础设施和灾害应对体系，促进经济社会可持续发展，实现经济发展和应对全球气候变化双赢。二、应对气候变化面临的新形势从国际看，在全球积极应对气候变化的大背景下，全球排放空间已成为稀缺资源。

应对气候变化工作涉及国内、国外，涉及政治、经济、社会、环境，涉及各部门、各行业、各地方，事关国计民生、国家长远发展，需要有强有力的组织领导、系统的归口管理、全面的统筹协调、统一的对外行动。加强对外宣传，增进国际社会对我国国情和应对气候变化立场、政策措施和成效的理解，营造有利于我国参与应对气候变化国际合作的良好舆论氛围。

发挥市场机制对资源配置的基础作用，建立多元化的应对气候变化投融资机制，积极引导外资投向低碳技术研发和低碳产业发展。碳强度指标的分解和考核主要着眼于建立和完善温室气体排放统计核算体系，结合编制温室气体排放清单，加速培养专业人员，提高编制地方和行业排放清单的技术能力。

加强区域气候变化科学研究、观测和影响评估，强化基础设施和重大工程的科学规划和设计。――多层次开展应对气候变化试点示范。